“楼道灯半个掉落,居民希望处理,以免掉下来砸到人。”“门口被车子堵了,能不能通知车主移车。”“疫苗接种点还有疫苗吗”……9月1日一大早,金华开发区三江街道雅苑社区南滨花园小区7幢微网格长周卫芬把居民们提的诉求一一记录下来。据悉,居民提出的问题,90%在现场得到解决。
这是开发区“周三网格日”的一幕。这一天,开发区近万名党员干部志愿者走出办公室,深入田间地头、走进百姓家中,了解诉求、代办事项、推进工作,诸多“老大难”问题迎刃而解。
如何开创基层治理新局面、谱写枫桥经验新篇章?开发区党工委书记张旭辉说,近年来,金华开发区遵照习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示精神,以数字化改革为引领,通过网络化、智慧化、精准化改革,创新探索“金开通+微网格”社会“微智治”模式,不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,构建“一张网、全覆盖、无死角”的管理新格局,打造城市农村全域覆盖、线上线下有机融合、为民惠民多元共治的新时代社会治理“金名片”。
“一张网”兜起基层治理“大工程”
在开发区,社会治理工作犹如螺蛳壳里做道场,像绣花一样精细:乡镇(街道)为一级网格;社区(行政村)为二级网格;每个社区和行政村又根据自身大小划分3~5个三级网格;在三级网格基础上,增设第四级“微网格”。每个网格由若干名网格员责任包干,把群众工作有效延伸到社会的每一根毛细血管。这其中,网格员可谓身肩重任。
让我们跟着三江街道寺前皇社区第二网格助理网格员、京都花园11栋微网格长吴放体验下网格员的真实工作:虽然已是72岁高龄,但每逢网格日,外出至少4个小时,行走不少于2万步,不管刮风下雨,雷打不动。自从开发区探索搭建四级网格体系,经过统一培训,她成为专职网格员。“发现的一些小问题、小矛盾,能当场解决就当场解决,当场解决不了,拍照上传到‘金开通’。”吴放说。
吴放所说的“金开通”是以“智慧金开”平台为依托的智慧化信息系统。网格员每天巡查搜集来的问题,被统一“晒”在这里,并直接对接解决问题的职能部门。而问题解决如何,也被集中“晒”上平台。
记者点开系统里的一条记录,显示上周网格员发现有社区一位居民不慎遗失独生子女证,但她长期在外地,回来补办不方便,希望网格员协助办理。当网格员将这一情况连文字带图片一起上传平台后,三江街道社会治理综合指挥中心、三江街道派出所等相应职能部门随即作出回应,之后在网格员的代办下,该居民崭新的独生子女证照片出现在了这条记录中。
“网格化管理不仅仅是一个微信群、一本宣传册。有烦心事就找网格员,有矛盾纠纷也找网格员,家长里短还找网格员。”雅苑社区书记钱素芳这样介绍网格的“威力”。
用脚步丈量网格,以服务凝聚民心,用责任守护平安。目前,开发区共有一级网格8个、二级网格168个、三级网格300个、四级微网格7349个,实现物理空间网格全覆盖。在网格全覆盖的基础上,利用组建微信群实现人员全覆盖。每个微网格都建立一个微信群,网格中的家庭、企业、单位等确保有一名成员加入,微信群主由有责任心的热心业主、党员、楼道长、企业主等担任,把全区基层治理做到居民家门口,走好基层社会治理的“最后一米”。
“相比以往‘网格化管理+组团式服务’模式,四级微网格通过扁平化的‘网’,变‘金字塔状的管控型’传统治理模式为‘扁平式、零缝隙、服务型治理‘现代精细治理模式。”开发区网格办专职副主任虞建华说,四级网格形成了物理空间网格全覆盖,推动社会治理横向到边、纵向“细”到底。
据“金开通”后台统计,目前,网格员通过手机客户端和微信公众号上报各类事件243880件,办结241636件,办结率达99.08%。从数据情况看,更多的安全隐患和矛盾纠纷消除化解在基层,最大限度做到“微事不出格,矛盾不上交”。
矛调中心足不出户解纷争
设置“1+5+N”的功能布局,入驻17个部门,配置12个窗口……这是记者昨日在开发区社会矛盾纠纷调处化解中心看到的场景。这里又被形象地称为“信访超市”:通过聚合有关职能部门,理顺工作机制,让有关部门在化解矛盾纠纷工作中集中发挥作用,持续健全“一中心四平台一网格”体系,真正实现“一窗受理、一条龙办理”,让群众矛盾纠纷、信访诉求最大限度在一地、一次性及时解决。
前不久到“信访超市”寻求解决工资问题的开发区企业员工小唐经过相关部门调解,终于和同事们拿到了近期应发的工资。“原来我们不知道找哪些部门反映情况,现在的感觉是,只要是合理合法的诉求,到‘信访超市’都会有相关部门帮助协调解决。”原来,小唐等20余人来到“信访超市”反映开发区辖区内某家电企业拖欠员工工资。“信访超市”把该指令下达劳动监察大队后,该大队立即开展调查,并与婺城区法院进行沟通协调,以“府院联动”的形式为该批员工开辟“绿色通道”,简化处置程序,引导员工通过“司法确认”程序快速处理拖欠工资事宜。
开发区政法办主任葛光庆介绍,经过多年探索与完善,原本独立平行的调解、信访、诉讼等矛盾纠纷化解手段,已在“信访超市”互相融合。相关部门可依据法律、法规、政策就地进行调解,如调解不成再导入诉讼程序办理。
据介绍,矛调中心采取重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门“随叫随到”三种形式,实现信访诉求、矛盾纠纷从“只受理不办理”向“受办一体”转变,由“一元化解”向“多元化解”转变。截至目前,开发区矛调中心累计接待群众2204人次,受理矛盾纠纷1013件,化解996件,化解率达98.3%,四级信访总量较前三年平均值下降39%……
资源下沉有载体,统一服务标准化,金华开发区还通过加强制度建设,把“信访超市”机制不断向基层延伸,打造资源整合、功能集成、机制有效、群众参与的178个村(社)民情民访代办点,为群众提供就近、便利、稳定可预期的服务,初步实现代办标识、代办制度、代办流程、代办范围、代办员“五个统一”的工作模式。
海棠府小区业主潘婵娟反映停车难题,苏孟乡代办员庄鼎阳通过沟通协调,一周内在小区周边增划20个车位;连云港市民嵇友亚反映的拖欠工资问题,开发区劳动监察大队代办点通过两小时协商,帮助要回工资……有了需求清单、任务清单、时间清单,民情民访代办工作机制顺了,百姓的获得感不断增强。自民情民访代办点开放以来,村级共代办事项250件,乡镇(街道)共代办74件,区级共代办1件,目前已完成办理309件,完成率达95.4%。
数字赋能打通“神经末梢”
罗埠镇湖沿村原是个“软弱涣散村”,村民爱上访,而今却无一人上访,秘诀在哪里?“其实没啥大事儿,都是信息不透明惹的祸。”村党支部书记卞凤涛说,自从有了“罗小兴”,村里事务样样透明,大伙的心结都打开了。
卞凤涛指的“罗小兴”是罗埠镇首创的“互联网+基层社会治理”扁平化管理创新平台。“这个小程序好比‘网上政府’,老百姓想问啥办啥,可按模块自助查询、操作。又好比是个信息平台,网格员或村民看到啥不对劲,随时可反馈信息,再由镇里的综合指挥中心来分流。按规定,必须事事有回音,慢了还不行。”卞凤涛说,通过这一平台,罗埠镇的政府服务工作从“计划式”服务变成“点单式”服务,从“8小时干部”转变为“全天候在线干部”,群众获得感满满。
开发区是市区改革的“试验田”与“创新地”,一直以来开发区以解放思想永远在路上、改革开放永远在路上的执着与闯劲,不断完善“大数据+全科微网格”,创新推出“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式,实现社区、企业、部门(单位)等“四级微网格”全覆盖。
开发区每一位专兼职网格员的手机上都装有“金开通”,用于信息采集、网格巡查和问题上报等。如果发现问题,立即打开“金开通”,通过文字、图片或视频的方式把问题上传到“云平台”。平台会根据问题反馈的所属业务部门,进行研判、流转和跟踪。
开发区的老百姓则可以通过“智慧金开”实现干群互动。“智慧金开”以便民服务为主。设置“群众办事”“民生诉求”“智慧生活”“企业服务”四大功能板块。“群众办事”对接“浙里办”系统,可以实现社会保障、公安服务、交通出行、优待救助、公积金查询、机动车和人行道违法处理、流动人口居住登记等30余项高频事项办理;“民生诉求”实现通过文字、照片、视频或语音的方式,上传群众生活中的各类诉求问题;“智慧生活”以政企合作、市场化运作的方式,以社区为单位打造快捷高效、价廉物美的本地生活线上服务;“企业服务”对接“金开企服通”微信小程序,为企业提供政策法规咨询、执法登记、第三方服务等。
网格员有“金开通”,老百姓有“智慧金开”。“两端”实时进行问题上传,最终全部汇总到“云平台”进行统一流转和处理。由此,形成“上下通畅‘一网’搞定”格局。运行两年多来,该平台形成了平安建设、维稳处置、纠纷化解、决策辅助四个领域的N项智能应用,动态监测和全链态势分析全区社会治理状况。
变事后“救火”为超前预防、变应对迟钝为及时快速、变管理控制为多元协同,在社会治理的三大难题面前,开发区以实践为笔,以创新为墨,用智慧作答,构建起“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理新模式,为百姓撑起一片平安共建共治共享的蓝天。
作者|倪晗